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甘肅住建廳發(fā)文：要求適宜地區(qū)推廣空氣源熱泵等可再生能源供暖
甘肅省冬季清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升實施方案（2017-2021年）
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根據(jù)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳《關(guān)于聯(lián)合印發(fā)<甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）>的通知》（甘發(fā)改能源〔2018〕337號），為加快推進我省城鎮(zhèn)清潔取暖供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作，提升用戶端取暖品質(zhì)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）基本原則
堅持因地制宜，居民可承受。立足各地資源稟賦、經(jīng)濟能力、基礎(chǔ)設(shè)施、生活習慣等條件，在居民可承受的情況下，因地制宜采取適合的城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升方式，經(jīng)濟性和可操作性兼顧并重。
堅持有序推進，試點先行。全面、分類、有序推進各地城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作，開展項目試點建設(shè)，以點帶面，有序推進。以集中為主，優(yōu)先進行整區(qū)連片的城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作，不能集中推進的，探索適宜的提升改造方式。
堅持政府推動，企業(yè)為主。市（州）、縣（市、區(qū)）各級政府應積極推動，要加大資金、資源、技術(shù)等對城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升的政策支持。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵社會資本進入城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化、建筑能效提升等清潔取暖領(lǐng)域，探索多方共贏的市場化項目運作模式。
（二）工作目標
1、城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化目標
著力提升城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)支撐能力，加快供熱設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造，啟動供熱系統(tǒng)升級，推進熱源互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。到2021年，力爭全省城市（縣城）集中供熱面積、集中供熱管網(wǎng)里程同比《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）》基準數(shù)據(jù)提高20%以上。
2、城鎮(zhèn)建筑能效提升目標
城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行國家建筑節(jié)能強制性標準，按相關(guān)標準要求安裝供熱分戶計量和溫控裝置；合理確定城鎮(zhèn)建筑室內(nèi)供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式；實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上；積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點。
二、重點任務
（一）城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化
1、提升城市集中供熱能力
（1）大力發(fā)展集中供熱，提升城市（縣城）集中供熱的保障能力。力爭到2021年全省城市（縣城）集中供熱面積達到2.9億平方米以上（城市2.1億平方米，縣城0.8億平方米）。
（2）提高供熱燃煤鍋爐環(huán)保水平。配合環(huán)保部門、工信部門穩(wěn)步推進供熱燃煤鍋爐“以大代小”和節(jié)能環(huán)保綜合改造，開展供熱燃煤鍋爐超高能效和超低排放示范，推廣高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
2、加快供熱管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造
（1）加快完善供熱管網(wǎng)建設(shè)，做好熱源與管網(wǎng)配套銜接。力爭到2021年全省城市（縣城）集中供熱管網(wǎng)達到0.74萬公里（城市0.49萬公里，縣城0.25萬公里）。
（2）加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的改造力度。結(jié)合城市道路及管線改造，對運行年限較長及存在安全隱患的管線制定改造計劃并加快實施；按照規(guī)范標準做好熱力管網(wǎng)防水及排水防護，一、二級供熱管網(wǎng)新建或改造工程優(yōu)先采用無補償直埋技術(shù)，鼓勵采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市供熱管網(wǎng)；對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，應具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，實現(xiàn)事故時互相保障，提高熱力網(wǎng)安全可靠性。
（3）整合城市供熱管網(wǎng)，推進聯(lián)合運行。在已形成的大型熱力網(wǎng)內(nèi)，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組、超低排放鍋爐和其他各類清潔熱源等不同類型熱源一并、平等接入，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。熱電聯(lián)產(chǎn)機組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)網(wǎng)運行，熱電聯(lián)產(chǎn)機組為基礎(chǔ)熱源，鍋爐為調(diào)峰熱源。各有熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的城市，要切實加強對熱電聯(lián)產(chǎn)機組為基礎(chǔ)熱源的監(jiān)督檢查。
（4）按照國家和省上的部署，積極做好駐城區(qū)部隊營區(qū)供熱市政化工作，鼓勵供暖企業(yè)逐步將具備接入條件的駐城區(qū)部隊營區(qū)供熱納入城市集中供熱管網(wǎng)。
3、啟動供熱系統(tǒng)升級
（1）積極推廣熱源側(cè)運行優(yōu)化、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調(diào)控等節(jié)能技術(shù)措施，加快推進技術(shù)應用，設(shè)置熱力網(wǎng)泄漏檢測，降低熱力網(wǎng)損耗；指導供熱企業(yè)采用調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計量裝置等手段，加快供熱企業(yè)系統(tǒng)自動化升級改造，完善二級網(wǎng)及用戶引入口水平衡裝置及熱計量裝置，新建或改造熱力站要同步加裝節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備。
（2）推廣利用先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強在線水力優(yōu)化和基于負荷預測的動態(tài)調(diào)控，提升供熱智能化、現(xiàn)代化水平。
（3）到2021年，全省地級城市應有40%以上城市供熱系統(tǒng)基本達到智能化、自動化水平，其他城市加快提升供熱自動化水平，各縣城也要積極啟動供熱系統(tǒng)升級，推進供熱系統(tǒng)自動化、智能化。
（二）城鎮(zhèn)建筑能效提升
1、強化建筑節(jié)能標準及執(zhí)行力度
（1）編制城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能75%地方標準，探索公共建筑節(jié)能標準提升工作，推動新建建筑加快實施更高水平節(jié)能標準。
（2）落實《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的通知》（甘建科〔2017〕296號），不斷完善新建建筑節(jié)能管理機制，落實各方主體責任，加大監(jiān)管力度，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。
（3）新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)標準要求，安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、熱計量、室內(nèi)溫度調(diào)控等裝置，住宅安裝供熱分戶計量裝置。
（4）指導各市州結(jié)合氣候特征、建筑類型、使用規(guī)律、舒適度要求和供熱系統(tǒng)控制性能，按照節(jié)約能源、因地制宜的原則，合理確定散熱器、低溫地板輻射、風機盤管、發(fā)熱電纜、碳晶等適宜的室內(nèi)供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式。
2、穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造
（1）持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，全省實施既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。鼓勵和引導居民主動實施外窗等關(guān)鍵部位節(jié)能改造。
（2）逐步推進既有公共建筑節(jié)能改造。蘭州市加快公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，實施公共建筑節(jié)能改造面積155萬平方米。其他市州結(jié)合公共機構(gòu)節(jié)能改造等工作，引導公共建筑所有權(quán)人開展公共建筑節(jié)能改造試點，提高用能效率。
3、積極開展低能耗建筑試點
探索建立適合我省氣候、建筑特點及居民生活習慣的超低能耗建筑、近零能耗建筑的技術(shù)路線。鼓勵有條件的項目積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點。在具備條件的地區(qū)逐步開展超低能耗或近零能耗示范工程集中連片示范建設(shè)。
4、推廣可再生能源建筑應用
因地制宜地推進太陽能、地熱能、空氣熱能等可再生能源在建筑中的深度、復合應用，推動成熟技術(shù)規(guī)模化應用。
（1）優(yōu)先發(fā)展再生水源（污水、工業(yè)廢水等）取暖，積極發(fā)展地源（土壤源）取暖，適度發(fā)展地下水源取暖。在蘭州、天水等地開展無干擾地巖熱等技術(shù)試點工作。
（2）在太陽能資源豐富地區(qū)，試點推進太陽能與常規(guī)能源互補的熱水和供暖復合系統(tǒng)應用；推廣太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，加快太陽能熱水規(guī)模化應用。
（3）在條件適宜地區(qū)推廣使用空氣源熱泵取暖。
三、主要工作
（一）城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化
1、強化規(guī)劃引領(lǐng)。各市州要落實省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會財政部 能源局關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見>的通知》（甘建城〔2017〕493號）和本實施方案有關(guān)要求，根據(jù)當?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，加快編制完善供熱專項規(guī)劃，專項規(guī)劃要包含清潔供暖專項內(nèi)容，加強規(guī)劃剛性約束，大力發(fā)展集中供熱、著力補齊供熱管網(wǎng)短板，提升供熱管網(wǎng)支撐能力。
2、加快推進實施。各地要根據(jù)修訂完善的專項規(guī)劃和本實施方案要求，科學制定近遠期發(fā)展目標和措施，因地制宜選擇技術(shù)路線，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造，啟動供熱系統(tǒng)升級，有序推進項目落地。要嚴格按照規(guī)劃制定年度建設(shè)計劃，合理安排建設(shè)時序，在保證民生供熱安全的前提下統(tǒng)籌確定工期，在非供暖季加快推進實施，進入供暖季要以保障群眾供熱為首要原則。項目建設(shè)要嚴格落實參建單位各方主體責任，強化質(zhì)量安全監(jiān)管和責任追究，確保項目質(zhì)量。
3、加強運營服務。各級供熱主管部門要加強監(jiān)督管理，督促供熱單位強化主體意識、主體責任，根據(jù)清潔取暖對供熱系統(tǒng)的新要求，指導供熱單位加強對供熱管網(wǎng)等設(shè)施的巡檢和維修，及時排查和消除安全和環(huán)保事故隱患；督促供熱企業(yè)嚴格按照國家標準《城鎮(zhèn)供熱服務》中的評價指標建立完善服務體系，妥善處理群眾訴求，做好應急搶修，化解供熱矛盾；對服務不達標企業(yè)采取約談、曝光等方式及時處理，不斷提高供熱服務質(zhì)量，提升服務水平。
（二）城鎮(zhèn)建筑能效提升
1、落實參建各方主體責任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等工程參建各方主體責任，尤其是建設(shè)單位首要責任，強化建筑節(jié)能質(zhì)量安全責任意識；嚴格執(zhí)行建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體項目負責人責任規(guī)定，落實質(zhì)量終身責任制，強化項目負責人的建筑節(jié)能質(zhì)量安全責任。
2、加強項目監(jiān)管。推進建筑能效提升各項工程質(zhì)量管理標準化，加強新建建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，強化既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用項目管理。在規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強項目的過程管理，按照相關(guān)規(guī)定對進場工程材料復驗。對違反建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的行為依法處罰并追究責任。
3、加強科技創(chuàng)新。加大科研攻關(guān)支持力度，探索適宜我省不同氣候區(qū)的建筑能效提升技術(shù)路線，重點研究適宜我省的可再生能源清潔取暖技術(shù)、超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)、既有建筑節(jié)能及綠色化改造綜合技術(shù)、高性能節(jié)能門窗和新型保溫產(chǎn)品技術(shù)、高效供暖末端系統(tǒng)技術(shù)等。推進城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升相關(guān)技術(shù)標準的制訂，促進關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準。
（三）拓展融資渠道。各地要統(tǒng)籌使用節(jié)能減排、大氣污染防治等相關(guān)財政資金，加大對清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作的精準支持；積極爭取國家和省相關(guān)專項資金支持；可通過開展政府和社會資本合作（PPP）等方式支持項目建設(shè)運營。鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工程項目。
四、實施步驟
（一）第一階段：2017-2019年，試點示范階段。在全省各地因地制宜開展各類工程試點示范，取得階段性成果。
（二）第二階段：2020-2021年，推廣強化階段。總結(jié)試點示范工程經(jīng)驗并推廣應用，細化完善相關(guān)制度和措施，保障城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工程發(fā)揮效益。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。省建設(shè)廳成立廳清潔取暖工作領(lǐng)導小組，負責各項工作的組織調(diào)度、協(xié)調(diào)溝通、督導檢查和技術(shù)指導等。各市州要提高政治站位，把城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升作為重要工作，擺在突出位置，強化責任擔當，明確責任部門，完善工作機制，層層壓實責任，落實各項工作。
（二）制定方案，有序推進。各市州要按省清潔取暖工作統(tǒng)一要求，根據(jù)地方實際，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作方案，將省上確定的目標任務分解落實，【熱泵市場 水印】明確年度具體工程和進度安排，進一步完善管理機制、技術(shù)路徑、政策支持、推進模式、運行管理等工作，積極爭取省、市財政資金支持，注重工程質(zhì)量安全，保障工作有序推進。
（三）注重統(tǒng)籌，務求實效。各市州要圍繞清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升重點工作，充分發(fā)揮市州清潔取暖工作協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決工作推進中的重大問題；科學統(tǒng)籌能源、價格、財政獎補、稅收、金融信貸等相關(guān)支持政策，注重發(fā)揮政策、資金整體效益，推動城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升取得實效。
（四）加強考核，強化指導。各市州要加強目標責任制管理，將工作任務落實到具體項目上，強化監(jiān)督考核。要加強過程監(jiān)管，對縣（區(qū)、市）建設(shè)任務進行不定期抽查和年度考核。省廳將適時對各市州工作進展情況進行督查、指導。
（五）宣傳引導，形成氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過試點項目現(xiàn)場會、會議會展、專題報道等形式，開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升公益宣傳活動，大力宣傳清潔取暖的現(xiàn)實意義，不斷提高社會公眾清潔取暖意識。及時總結(jié)推廣城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升實施典型經(jīng)驗，引導廣大群眾樹立清潔取暖意識，形成良好社會輿論氛圍。
抄送：各市州人民政府，省冬季清潔取暖領(lǐng)導小組成員單位。